記者 艾蓓 黃慧慧

從社區(qū)老年人日間照料中心老人的舒心笑容，到困境兒童收到禮物時(shí)的驚喜臉龐；從社會(huì)救助因“大數(shù)據(jù)預(yù)警”而主動(dòng)上門(mén)的精準(zhǔn)高效，到旅居養(yǎng)老基地繪就的山水畫(huà)卷……五年來(lái)的點(diǎn)滴變化，匯聚成這座秦巴山城最動(dòng)人的民生圖景。

五年來(lái)，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“五大社會(huì)化工作體系”和“五個(gè)民政”目標(biāo)，在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面取得顯著成效?！袄塾?jì)支出民政事業(yè)費(fèi)72.51億元，農(nóng)村低保覆蓋率從4.23%提高到7.2%，建成各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)167家、鎮(zhèn)（街）未保工作站141個(gè)，全市民政領(lǐng)域共策劃包裝項(xiàng)目270個(gè)，計(jì)劃總投資101.95億元……一組組扎實(shí)數(shù)據(jù)，交出了一份有溫度、有力度的民生答卷。”市民政局局長(zhǎng)燕衛(wèi)東說(shuō)。

從“人找政策”到“政策找人”

深夜的安康市救助管理站，一碗熱粥溫暖了受助者。而在城市各處，無(wú)形的數(shù)據(jù)和有形的關(guān)懷正編織成一張智慧大網(wǎng)——一面是觸手可及的溫暖，一面是精準(zhǔn)預(yù)判的效率。這“靜”與“動(dòng)”的結(jié)合，正是“十四五”期間安康智慧救助體系從“被動(dòng)申請(qǐng)”邁向“雙向奔赴”的生動(dòng)縮影。

這張網(wǎng)的溫暖觸點(diǎn)，常常始于困難群眾的主動(dòng)呼喚。2024年年初，在嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)，一位罹患食管癌晚期的退伍老兵因高額治療費(fèi)用陷入困境。家人根據(jù)政策指引，主動(dòng)向民政部門(mén)提交臨時(shí)救助申請(qǐng)?？h民政局通過(guò)線(xiàn)上核對(duì)與線(xiàn)下核查，及時(shí)將1萬(wàn)元救助金送達(dá)。此次救助還通過(guò)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推送至醫(yī)保、衛(wèi)健等部門(mén)，助力后續(xù)協(xié)同幫扶，實(shí)現(xiàn)了從“人找政策”到“政策主動(dòng)接力”的閉環(huán)響應(yīng)。

而更具普遍性的主動(dòng)，則來(lái)自基層干部堅(jiān)實(shí)的“鐵腳板”。在紫陽(yáng)縣雙橋鎮(zhèn)，村民曹先生因腦出血住院，自費(fèi)數(shù)萬(wàn)元，困頓之際，包戶(hù)干部在例行走訪中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了他的困境，隨即上門(mén)為他詳細(xì)講解政策，并協(xié)助申請(qǐng)了民政救助。這種“干部包戶(hù)、定期走訪”的網(wǎng)格化機(jī)制，推動(dòng)民政救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助、落實(shí)落地，確保了關(guān)懷不缺席、幫扶無(wú)遺漏。

當(dāng)主動(dòng)的觸角從基層延伸，更深層、更廣泛的改變則由智能系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)?！暗褪杖肴丝趧?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，如同一位不知疲倦的“數(shù)據(jù)哨兵”，歸集了超過(guò)27萬(wàn)條信息，并與醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等十多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)療支出驟增、失業(yè)登記等風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，系統(tǒng)便自動(dòng)生成預(yù)警。隨即，遍布全市的1919支“急難問(wèn)題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)”和1857個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）救助服務(wù)站點(diǎn)便會(huì)應(yīng)聲而動(dòng)，上門(mén)核查，開(kāi)展救助幫扶。

預(yù)警之后，精準(zhǔn)落地則由遍布縣（市、區(qū)）的基層創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)承接。漢濱區(qū)深化“智慧系統(tǒng)+社會(huì)救助”，旬陽(yáng)市建立解決急難愁盼的“四個(gè)四”機(jī)制，嵐皋縣對(duì)分散特困人員實(shí)行“三色”動(dòng)態(tài)管理……這些因地制宜的探索，讓救助服務(wù)直達(dá)“最后一公里”。

探索并未止步于精準(zhǔn)，更延伸向多元與溫暖。我市將救助的內(nèi)涵從“單一物質(zhì)”向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合保障拓展，“十四五”期間，全市累計(jì)列支3600余萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助項(xiàng)目22個(gè)，超過(guò)1028個(gè)慈善組織被有效動(dòng)員，幫扶群眾22.9萬(wàn)人次，生動(dòng)詮釋了政府與社會(huì)力量的“多元協(xié)同”。

托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福

在安康高新區(qū)現(xiàn)代城社區(qū)日間照料中心，一位老人按下床頭“一鍵通”，工作人員迅速到場(chǎng)并將其送醫(yī)。該中心運(yùn)用“物業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，為200余名老人提供助餐、助急等20余項(xiàng)服務(wù)。

與此同時(shí)，嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)東坡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站里飄出了飯香?！霸琰c(diǎn)2.5元，午餐兩葷兩素9.5元！”李文鳳老人的滿(mǎn)足感溢于言表。這得益于嵐皋縣采取的“市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼”模式，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建起“1中心4站點(diǎn)”，為老人提供點(diǎn)單式服務(wù)。

這種“家門(mén)口”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，也在旬陽(yáng)城區(qū)化為現(xiàn)實(shí)。旬陽(yáng)市是全省示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范縣，著力構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。一方面，通過(guò)打造像市中醫(yī)醫(yī)院老城服務(wù)站這樣的“嵌入式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)，將專(zhuān)業(yè)的中醫(yī)康復(fù)、長(zhǎng)者食堂等服務(wù)直接送到社區(qū)。另一方面，持續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目，通過(guò)“一戶(hù)一策”的智能化、適老化改造，讓老年人“養(yǎng)老不離家”更安全、更便捷。旬陽(yáng)市正以“中心帶站聯(lián)家庭”的模式，探索出一條符合山區(qū)特點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)新路。

如何讓老年人晚年更安心？我市給出的答案是：以?；?、廣覆蓋為目標(biāo)，以居家社區(qū)為核心，科技賦能、創(chuàng)新模式。作為全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，我市前瞻性編制了相關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十四五”以來(lái)，全市已布局80個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)點(diǎn)位，這些嵌入居民小區(qū)“小而美”的站點(diǎn)和45個(gè)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、204個(gè)社區(qū)日間照料中心一起，共同編織成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。組織實(shí)施特殊困難家庭適老化改造5600戶(hù)，讓居家老人更安心更舒適。

基本生活照料有保障后，更高層次的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)需求隨之而來(lái)。過(guò)去幾年，全市大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，97家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與139家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)成簽約合作。同時(shí)，依托秦巴山區(qū)生態(tài)資源，積極探索“生態(tài)旅居+健康養(yǎng)老”模式，打造了12條精品旅居養(yǎng)老線(xiàn)路，創(chuàng)建了9個(gè)省級(jí)旅居養(yǎng)老基地，石泉縣、嵐皋縣入選全省首批旅居養(yǎng)老試點(diǎn)縣，“安康旅居養(yǎng)老”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

相比老年群體，未成年人救助保護(hù)需要更加敏銳的洞察和快速響應(yīng)。2025年10月的一天凌晨，兩名13歲的湖北籍少女因家庭矛盾離家出走來(lái)到安康，在街頭被巡邏民警發(fā)現(xiàn)，最終在市救助管理站的幫助下安全返回家中。

這樣及時(shí)的救助，依托的是四級(jí)聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。歷經(jīng)持續(xù)建設(shè)，我市鎮(zhèn)（街）未成年人救助保護(hù)工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，164個(gè)村（社區(qū)）兒童之家以及2000余名鎮(zhèn)村兒童督導(dǎo)員和兒童主任，共同筑牢困境兒童第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、被救助的堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。

對(duì)于留守兒童、困境兒童等群體，關(guān)愛(ài)需如精準(zhǔn)“滴灌”般細(xì)致入微。近年來(lái)，嵐皋縣“三類(lèi)兒童·燦爛童年”關(guān)愛(ài)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣交流，旬陽(yáng)市推進(jìn)未保、社工、慈善、志愿“四站合一”，石泉縣創(chuàng)新構(gòu)建“3456”關(guān)愛(ài)保護(hù)模式，讓兒童健康成長(zhǎng)。

關(guān)愛(ài)之網(wǎng)同樣延伸至殘疾人等困難群體。我市持續(xù)實(shí)施“精康融合行動(dòng)”，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)70%。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”全面落實(shí)，年均發(fā)放補(bǔ)貼資金近1.2億元，惠及10.8萬(wàn)人次，并對(duì)2.8萬(wàn)名重度殘疾人實(shí)行分類(lèi)施保，切實(shí)兜牢底線(xiàn)。

激活基層治理“微細(xì)胞”

在旬陽(yáng)市趙灣鎮(zhèn)，“事權(quán)下沉”帶來(lái)了根本性賦能。該鎮(zhèn)承接了包括多項(xiàng)民政服務(wù)在內(nèi)的107項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)權(quán)限，群眾以往需往返縣城辦理的事項(xiàng)，如今“只進(jìn)一扇門(mén)”便可高效辦結(jié)。

這種賦能，迅速轉(zhuǎn)化為一張覆蓋城鄉(xiāng)、響應(yīng)高效的現(xiàn)代化治理網(wǎng)絡(luò)。全市273個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站全覆蓋，80%的行政村建成社區(qū)服務(wù)中心。通過(guò)全面推行“四議兩公開(kāi)”和“小微權(quán)力”清單制度，將低保、救助等核心事務(wù)的流程、標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果公之于眾。

如果說(shuō)制度與技術(shù)構(gòu)建了治理的骨架，那么蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織則為基層注入了鮮活的血液。作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，我市民政部門(mén)著力引導(dǎo)其深度參與民生服務(wù)與社會(huì)治理。截至“十四五”末，全市依法登記的社會(huì)組織已達(dá)2679家，累計(jì)投入幫扶資金及物資1.2億元。為助企紓困，減免困難會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)331萬(wàn)元。在日常治理中，社會(huì)組織成為扶老助殘、關(guān)愛(ài)兒童不可或缺的協(xié)同力量。

為了讓治理更具人文溫度，專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量被系統(tǒng)引入。全市新建139個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站，成為民政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入專(zhuān)業(yè)人才的關(guān)鍵陣地。石泉縣是全省“五社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)優(yōu)秀單位，有效聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、志愿者及慈善資源，成功打通服務(wù)群眾“最后一米”。更廣泛的社會(huì)參與被充分激發(fā)，全市注冊(cè)志愿者隊(duì)伍達(dá)3526支，志愿者18.67萬(wàn)人，與各類(lèi)社會(huì)組織共同構(gòu)成了服務(wù)民生、參與治理的強(qiáng)大協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

民政工作貫穿人的全生命周期，從幸福起點(diǎn)到生命終點(diǎn)，處處需要細(xì)致關(guān)懷與制度保障。

去年5月，在漢濱區(qū)瀛湖風(fēng)景區(qū)金螺島戶(hù)外頒證基地，新人們領(lǐng)到結(jié)婚證時(shí)的笑容，是對(duì)婚姻登記“全國(guó)通辦”新政的認(rèn)可。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）均已建成婚姻家庭輔導(dǎo)室，“冷靜期”調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

面對(duì)“散埋亂葬”的歷史難題，我市通過(guò)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，建成140個(gè)農(nóng)村公益性公墓和17個(gè)殯儀服務(wù)站，累計(jì)整治違規(guī)墳?zāi)菇?萬(wàn)座，讓逝者安息、生者安心。

這種為民情懷，同樣融入慈善福彩事業(yè)的涓涓細(xì)流。從連通深山的“慈安便民橋”到溫暖人心的“慈善助學(xué)”，從“脫病憂(yōu)”項(xiàng)目幫扶到節(jié)日的持續(xù)關(guān)愛(ài)，慈善力量不斷滋潤(rùn)秦巴大地。五年來(lái)，全社會(huì)累計(jì)募集慈善款物近5億元，助力安康躋身“全國(guó)慈善城市百?gòu)?qiáng)”；福利彩票五年累計(jì)銷(xiāo)售15.67億元，籌集公益金4.79億元，通過(guò)“福彩公益金助學(xué)”等項(xiàng)目，幫助2295名困難家庭大學(xué)新生圓夢(mèng)。

這一點(diǎn)一滴的服務(wù)，承載著城市溫度，傳遞著為民情懷。面向“十五五”，全市民政工作將繼續(xù)秉持“民政為民、民政愛(ài)民”的理念，在筑牢基本民生保障基石、優(yōu)化基層社會(huì)治理架構(gòu)、提升基本社會(huì)服務(wù)水準(zhǔn)上持續(xù)發(fā)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以更具溫情、更顯力度的行動(dòng)，持續(xù)勾勒秦巴大地幸福安康的絢麗畫(huà)卷。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊